Date: 23/5/2016

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fileadmin/user_upload/fr/com/acces/decisions/Beslissing-FBC-2016-04.pdf
• Copie locale: beslissing-fbc-2016-04.pdf

  Federale Beroepscommissie voor de
    toegang tot milieu-informatie




                        23 mei 2016




                BESLISSING nr. 2016-4

over de weigering om toegang te geven tot alle vergunningen
           die op een bepaald adres zijn verleend

                       (FBC/2016/01)

             VANDENHEEDE/GEMEENTE VORST
                                                                         2

   1. Een overzicht

Bij mail van 5 januari 2016 verzoekt de heer X aan het gemeentebestuur
van Vorst om via digitale weg kopie van alle vergunningen
(stedenbouwkundige en/of milieuvergunningen) die op het adres
Alsembergsesteenweg 206 te Vorst (CATS Le Solbosch) werden verleend.

Bij mail van 5 januari 2016 antwoordt een ambtenaar van de gemeente
Vorst dat het gemeentebestuur over zeer volledige archieven van
stedenbouwkundige en milieuvergunningen beschikt. Deze kunnen
worden geraadpleegd tijdens de openingstijden voor het publiek:
    - hetzij door de eigenaars, op voorlegging van een kopie van een
       titel van eigendom en identiteitskaart;
    - hetzij door derden, op voorlegging van ofwel een machtiging van
       de eigenaar (medeondertekende kopie van de identiteitskaart en
       van de titel van de eigendom), ofwel een voorlopige koopakte of
       een koopoptie.
Verder worden de tarieven meegedeeld voor de raadpleging en voor het
verkrijgen van een kopie.

Bij mail van 25 januari 2016 herhaalt de aanvrager dat hij gratis digitale
kopies wenst te ontvangen en dat de gemeente geen voorafgaande
verplichtingen kan opleggen die niet voortvloeien uit de openbaarheid
van bestuur.

Namens de dienst ruimtelijke ordening van Vorst wordt hierop dezelfde
dag gereageerd dat gratis kopies enkel kunnen worden afgeleverd aan
openbare besturen, dat de gemeente Vorst geen digitale kopies van
vergunningen in zijn bezit heeft en dat zij ook niet mogelijkheid is deze
te maken.

Bij mail van dezelfde dag verwijst de heer X naar de federale
vergoedingsregeling.

Hierop reageert de gemeente Vorst dat de federale vergoedingsregeling
enkel van toepassing is voor federale overheidsdiensten en wordt de
lokale regeling uiteengezet.

De heer X meldt diezelfde dag aan de gemeente Vorst dat hij het niet
eens is met de aangehaalde argumentatie.
                                                                              3



De gemeente Vorst laat hierop weten dat zij gehouden is aan de
plaatselijke reglementering.

Bij mail van 5 januari 2016 dient de heer X een beroepsschrift in bij de
Federale Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie,
hierna Commissie genoemd.

Omdat de Commissie op dat moment niet meer in werking is omdat het
mandaat van de leden is afgelopen laat de vroegere secretaris van de
Commissie informeel aan de aanvrager weten dat niet de federale
wetgeving van toepassing is, maar wel de regionale regelgeving, wat de
betrokkene moet toelaten tijdig een beroep in te dienen bij de bevoegde
instantie.

Na de hernieuwing van de mandaten van de Commissie beslist de
Commissie zich over deze zaak uit te spreken.

   2. De bevoegdheid van de Commissie

Om het toepassingsgebied van de wet van 5 augustus 2006 te
omschrijven maakt de wetgever gebruik van het begrip “milieu-
instantie” dat wordt omschreven in artikel 3 van deze wet en dat als
volgt luidt:
 “a) een rechtspersoon of een orgaan opgericht bij of krachtens de Grondwet,
een wet, een decreet of een regel bedoeld in artikel 134 van de Grondwet;
b) een natuurlijke of rechtspersoon die openbare bestuursfuncties uitoefent,
met inbegrip van specifieke taken, activiteiten of diensten met betrekking tot
leefmilieu;
c) een natuurlijke of rechtspersoon die onder toezicht van een orgaan of
persoon als bedoeld onder a) of b) belast is met openbare
verantwoordelijkheden of functies of openbare diensten met betrekking tot het
milieu verleent.
Organen en instellingen met een gerechtelijke bevoegdheid vallen niet onder
deze definitie, tenzij ze optreden in een andere functie dan de rechterlijke. De
wetgevende vergaderingen en de daaraan verbonden instellingen vallen buiten
deze definitie, behalve wanneer zij optreden in een administratieve functie.”

Het personeel toepassingsgebied maakt een onderscheid tussen twee
groepen van milieu-instanties. Enerzijds zijn er de milieu-instantie
vermeld in artikel 4, § 1, van de wet van 5 augustus 2006 op wie de wet
                                                                            4

volledig van toepassing is. Dit omvat de milieu-instanties bedoeld in
artikel 3, 1°, a) en b), waarvan de organisatie en de werking worden
geregeld door de federale overheid, alsook op milieu-instanties vermeld
in artikel 3, 1°, c), die onder hun toezicht staan (artikel 4, § 1 van de wet
van 5 augustus 2006). Andere milieu-instanties vallen slechts onder het
toepassingsgebied van deze wet in de mate dat deze wet op gronden die
tot federale bevoegdheden behoren, de toegang tot milieu-informatie
verbiedt of beperkt op grond van artikel 4, § 2 van de wet

Uit artikel 35 van de wet van 5 augustus 2006 blijkt bovendien dat een
aanvrager slechts een beroep kan instellen bij de federale
Beroepscommissie voor de toegang tot milieu-informatie tegen een
beslissing van een milieu-instantie bedoeld in artikel 4, § 1 van de wet.

Alhoewel de gemeente Vorst als een milieu-instantie moet worden
gekwalificeerd in de zin van artikel 3 van de wet van 5 augustus 2006,
valt zij slechts onder het toepassingsgebied van deze wet op grond van
artikel 4, § 2 van deze wet.

De Commissie moet dan ook besluiten dat zij niet bevoegd is om zich
over dit beroep uit te spreken.

Brussel, 23 mei 2016

De Commissie was als volgt samengesteld:

Jeroen Van Nieuwenhove, voorzitter
Frankie Schram, secretaris en lid
Hrisanti Prasman, lid
Steven Vandenborre, lid
Brecht Vercruysse, lid




   F. SCHRAM                                          J. VAN NIEUWENHOVE
   secretaris                                                voorzitter