Date: 27/7/2015

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fileadmin/user_upload/fr/com/acces/decisions/Beslissing-FBC-2015-19.pdf
• Copie locale: beslissing-fbc-2015-19.pdf

Federale Beroepscommissie voor de
  toegang tot milieu-informatie




                   27 juli 2015




           BESLISSING nr. 2015-19

over de weigering om toegang te geven tot TRACES-
      CERTIFICAAT INTRA.SK.2014.0005425

                   (FBC/2015/8)

                VERMEIRE/FAVV
                                                                       2

   1. Een overzicht

1.1 Bij aangetekende brief met ontvangstbewijs en per mail van 16 juni
2015 vraagt de heer Anthony Godfroid, namens de heer X, aan het
Federale Agentschap voor de Voedselveiligheid (FAVV) om een afschrift
van het traces-certifcaat INTRA.SK.2014.0005425 en dit uitdrukkelijk op
grond van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van
bestuur.

1.2 Bij mail van 19 juni 2015 antwoordt de heer Lieven
Vandemeulebroecke, namens het FAVV PCE West-Vlaanderen, dat de
door de aanvrager aangehaalde gegevensbank die de gevraagde
informatie bevat, beheerd wordt door de Europese Commissie en hij
verwijst de aanvraag door naar de Europese Commissie.

1.3 Bij mail en fax van 17 juli 2015 dient de heer Anthony Godfroid een
beroep in bij de Federale Beroepscommissie voor de toegang tot
bestuursdocumenten, hierna Commissie genoemd.

1.4 Bij mail van 24 juli 2015 ontvangt de Commissie een mail van het
FAVV waarin deze haar standpunt nader toelicht. Hierin licht het FAVV
toe wat Traces is. Traces is het online beheersysteem van de Europese
Commissie dat de bewegingen volgt van de levende dieren, de dierlijke
producten, de dierlijke bijproducten, de levensmiddelen, het diervoerder
en de planten die worden ingevoerd in de EU en verhandeld binnen de
lidstaten van de EU. Het FAVV is gebruiker van dit systeem als
controlerende overheid. Om te voldoen aan de strikte regels met
betrekking tot de toegankelijkheid en de weergave van zowel
commerciële      als    niet-commerciële     gegevens    en    om     de
gegevensbescherming te verzekeren, worden er strikte toegangsrechten
toegekend aan elk gebruikersprofiel in Traces. Dit geldt zowel voor
marktdeelnemers als voor gebruikers van de bevoegde autoriteit. Het
FAVV mag niet overgaan tot de vrijgave van bepaalde documenten
waartoe zij mogelijkerwijze wel toegang heeft als bevoegde
controlerende autoriteit. Het nut van een strenge bescherming van het
Europees beheersysteem zou immers geen nut hebben als derden zomaar
via de lokale instanties, inzage zouden kunnen eisen. Het FAVV is als
controlerende overheid enkel een gebruiker van het systeem, en dit
binnen de strikte regels van het gebruikersprofiel.
                                                                         3

   2.    De ontvankelijkheid van het beroep

De Commissie is van oordeel dat het beroep ontvankelijk is ook al werd
de oorspronkelijke vraag ingeleid op grond van de wet van 11 april 1994.

Artikel 35 van de wet van 5 augustus 2006 bepaalt dat de aanvrager
beroep kan instellen bij de Federale Beroepscommissie voor de toegang
tot milieu-informatie tegen een beslissing van een milieu-instantie
bedoeld in artikel 4, § 1, of na het verstrijken van de termijn waarbinnen
de beslissing moest worden genomen, of in geval van weigering van
uitvoering of een onwillige uitvoering van een beslissing of enige andere
moeilijkheid die hij ondervindt bij de uitoefening van de rechten die
deze wet toekent.

Er werd trouwens nagelaten enige beroepsprocedure te vermelden, noch
deze op grond van artikel 2, 4° van de wet van 11 april 1994 noch deze
op grond van artikel 8 van de wet van 5 augustus 2006.

Het beroep moet worden ingediend binnen een termijn van zestig dagen.
Het beroep werd ingesteld op 17 juli tegen een beslissing van 19 juni
2015.


   3. De gegrondheid van het beroep

De Commissie dient vooraf te bepalen of de gevraagde informatie onder
het toepassingsgebied van de wet van 5 augustus 2006 valt. Daartoe dient
ze na te gaan of het FAVV een milieu-instantie is die onder deze wet valt
en of de informatie waarvan de toegang wordt gevraagd als milieu-
informatie kan worden gekwalificeerd.

   3.1 De personeel toepassingsgebied

Aangezien de Commissie in haar beslissing nr. 2011-1 reeds uitgebreid
heeft onderzocht of het FAVV een milieu-instantie is die onder het
toepassingsgebied valt van de wet van 5 augustus 2006 en tot ook niet
wordt betwist, moet dit aspect niet verder te worden onderzocht.
                                                                       4

   3.2 Het materieel toepassingsgebied

In de huidige omstandigheid waarin de Commissie geen toegang heeft
gekregen tot het gevraagde document, maar zij op basis van de verkregen
informatie sterke twijfels heeft over het feit of het gevraagde document
als milieu-informatie in de wet van 5 augustus 2006 kan worden
beschouwd en zelfs als dit het geval is zeker slechts minimaal gezien de
informatie afkomstig is van een beheerssysteem dat bedoeld is om
bewegingen van o.m. dieren op te volgen, meent zij te kunnen volstaan
om te verwijzen naar het uitvoerige advies dat de Commissie voor de
toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling
openbaarheid van bestuur over deze zelfde zaak heeft uitgebracht,
weliswaar beperkt tot niet-milieu-informatie. Het is immers een vaste
praktijk van de Commissie dat wanneer de milieu-informatie slechts een
marginaal deel uitmaakt van een document zij het betrokken document
onder het regime van de wet van 11 april 1994 behandelt.

 3.3. Besluit

Op grond van de uiteengezette is de Commissie van mening dat het
beroep dient te worden afgesloten en dat het administratief beroep in
deze zaak verder wordt behandeld op grond van de wet van 11 april
1994.


Brussel, 27 juli 2015

De Commissie was als volgt samengesteld:

Martine Baguet, voorzitster
Frankie Schram, secretaris en lid
Claire Piens, lid
Claudia Hildebrand, plaatsvervangend lid




   F. SCHRAM                                             M. BAGUET
   secretaris                                            voorzitster