Date: 07/05/2018

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2018/ADVIES-2018-38.pdf
• Copie locale: advies-2018-38.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

      Afdeling openbaarheid van bestuur




                      7 mei 2018




                  ADVIES 2018-38

met betrekking tot het verkrijgen van een kopie van
een brief over de wijziging in de kinderbijslag en van
                   andere brieven

                     (CTB/2018/35)
                                                                          2



   1. Een overzicht

1.1. Bij e-mail van 24 februari 2018 vraagt mevrouw X aan Partena om
haar een kopie te bezorgen van een brief die door Partena werd gestuurd
aan haar ex-echtgenoot, de heer Y, over de wijziging in de kinderbijslag
naar aanleiding van een wijziging in zijn persoonlijke situatie en van
andere brieven die Partena in het verleden heeft verstuurd. Ze wenst in
de toekomst ook standaard een kopie te ontvangen van de brieven die in
verband met het kindergeld door Partena aan de vader van haar
kinderen gestuurd wordt.

1.2. Bij e-mail van 31 maart 2018 verzoekt mevrouw X Partena
nogmaals om haar vraag te beantwoorden.

1.3. Bij e-mail van 11 april 2018 antwoordt Partena dat er geen kopie
kan worden verstuurd van de brief die Partena heeft verstuurd aan de
heer Y op grond van "de wet op de privacy".

1.4. Omdat ze het niet eens is met dit standpunt verzoekt mevrouw X
bij e-mail van 25 april 2018 dat Partena haar verzoek zou heroverwegen.
Tegelijkertijd vraagt ze de Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur
(hierna: de Commissie) om een advies.

   2. De beoordeling van de adviesaanvraag

De Commissie is van mening dat het verzoek om advies correct is
gebeurd op grond van artikel 8, § 2 van de wet van 11 april 1994
‘betreffende de openbaarheid van bestuur’ (hierna: de wet van 11 april
1994). Dit betekent evenwel niet dat de wet van 11 april 1994 van
toepassing is. De Commissie oordeelt dat dit niet het geval is. Partena
Onafhankelijk Ziekenfonds Vlaanderen is een fusie van twee
ziekenfondsen waarvan de doeleinden omschreven zijn in artikel 2 van
de statuten zoals gecoördineerd en van kracht op 1 januari 2018. Ze staat
onder meer in voor de deelname aan de uitvoering van de verplichte
verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen op grond van
artikel 3, eerste lid, a en c van de wet van 6 augustus 1990 betreffende de
ziekenfondsen en de landsbonden van ziekenfondsen en haar
uitvoeringsbesluiten en in het kader van artikel 3, eerste lid b en c van
                                                                        3

diezelfde wet voor het toekennen van tegemoetkomingen, voordelen en
uitkeringen aan de leden en de personen te hunnen laste. Zoals de
Commissie in haar advies 2018-34 heeft geoordeeld kan Partena enkel
worden beschouwd als een administratieve overheid voor zover het
diensten verricht in het kader van de uitvoering van de verplichte
verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, waartoe haar
de toelating werd gegeven door de landsbond waarbij het is aangesloten
en het verlenen van de nodige hulp, voorlichting, begeleiding en bijstand
bij het vervullen van deze opdracht. De wet van 11 april 1994 is
bovendien slechts in zijn geheel van toepassing op federale
administratieve overheden, wat meebrengt dat de opdracht die een
ziekenfonds als functionele administratieve overheid vervult in
uitvoering gebeurd van federale wetgeving opdat Partena, in de
hoedanigheid van functionele administratieve overheid onderworpen
zou zijn aan de wet van 11 april 1994. De materie "gezinsbijslagen" is
evenwel op grond van de zesde staatshervorming overgeheveld naar de
gemeenschappen. De overdracht van de bevoegdheid heeft betrekking op
de kinderbijslag, het kraamgeld, de adoptiepremies en de gewaarborgde
gezinsbijslag. De bevoegdheid die aan de gemeenschappen op dit gebied
toevalt, is verankerd in artikel 5, § 1, van de bijzondere wet van 8
augustus 1980 tot hervorming der instellingen (hierna: BWHI), waarbij
de gezinsbijslagen als een aparte categorie van persoonsgebonden
aangelegenheden worden omschreven. Partena kan dan ook niet worden
beschouwd als een federale administratieve overheid als zij handelt in
het kader van de kinderbijslagen als aspect van de gezinsbijslagen zoals
bedoeld in artikel 5, § 1 BWHI.

Brussel, 7 mei 2018.




   F. SCHRAM                                               K. LEUS
   secretaris                                             voorzitster