Date: 28/03/2018

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2018/ADVIES-2018-29.pdf
• Copie locale: advies-2018-29.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

     Afdeling openbaarheid van bestuur




                   28 maart 2018




               ADVIES 2018-29

met betrekking tot documenten met betrekking tot
 aanstellingen in het kader van de beweging 2018
                  (CTB/2018/26)
                                                                         2



   1. Een overzicht

1.1. Bij brief van 9 februari 2018 vraagt de heer X aan de voorzitter van
de     FOD      Buitenlandse      Zaken,    Buitenlandse    Handel     en
Ontwikkelingssamenwerking om een afschrift via e-mail, eventueel via
gewone post van volgende documenten:
    - het proces-verbaal van de beraadslaging van het Directiecomité op
        12 december 2017 over de beweging 2018 evenals de
        voorbereidende nota’s van P&O met betrekking tot de
        vergadering van dit directiecomité;
    - het proces-verbaal van de beraadslaging van het Directiecomité
        waarin beslist werd over de lijst van de in de beweging 2018 te
        begeven functies en de voorbereidende nota’s van P&O met
        betrekking tot de vergadering van dit directiecomité;
    - het bericht van overmaking van de conclusies van het
        Directiecomité van 12 december 2017 aan de Minister (en/of zijn
        kabinet);
    - de nota ter overmaking van de aan te stellen posthoofden aan het
        Koninklijk Paleis en alle correspondentie m.b.t. de invulling van
        de functie als posthoofd (in Den Haag en New York CG);
    - alle correspondentie (per brief, nota, mail) tussen de administratie
        (P&O, DGJ, VDC, enz…) en het kabinet m.b.t. de invulling van
        de functie als posthoofd (in Den Haag en New York CG).

1.2. Omdat hij geen reactie krijgt op zijn vraag, dient hij bij e-mail van
22 maart 2018 een verzoek tot heroverweging in bij de FOD
Buitenlandse       Zaken,         Buitenlandse          Handel          en
Ontwikkelingssamenwerking. Bij e-mail van dezelfde datum vraagt hij
de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies.


   2. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie is van mening dat het verzoek om advies ontvankelijk is.
Het verzoek tot heroverweging bij de voorzitter van de FOD
Buitenlandse       Zaken,       Buitenlandse       Handel         en
Ontwikkelingssamenwerking en het verzoek om advies aan de
                                                                       3

Commissie zijn immers zoals artikel 8, § 2 van de wet van 11 april 1994
‘betreffende de openbaarheid van bestuur’ het vereist, tegelijkertijd
ingediend.


3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 huldigen
principieel het recht van toegang tot alle bestuursdocumenten. De
toegang tot bestuursdocumenten kan slechts worden geweigerd wanneer
één of meer uitzonderingsgronden kunnen of moeten worden
ingeroepen die zich bevinden in artikel 6, §§ 1 en 2 van de wet van 11
april 1994 en dit inroepen in concreto en op pertinente wijze kan
worden gemotiveerd. Slechts uitzonderingsgronden die bij wet zijn
opgelegd kunnen worden ingeroepen en bovendien geldt dat ze
beperkend geïnterpreteerd moeten worden (Arbitragehof, arrest nr.
17/97 van 25 maart 1997, overweging B.2.1 en 2.2 en Arbitragehof, arrest
nr. 150/2004 van 15 september 2004, overweging B.3.2). In de gevallen
waarin de aanvraag wordt gericht tot een gemeente, dan kan deze
eventueel ook de afwezigheid van het belang inroepen dat nodig is om
toegang te krijgen tot een document van persoonlijke aard en de
uitzonderingsgronden vermeld in artikel 7 van de wet van 12 november
1997 ‘betreffende de openbaarheid van bestuur in de provincies en
gemeenten’.

Omdat te dezen de aanvrager zelf kandidaat was in de beweging 2018
wordt hij alvast geacht het vereiste belang te hebben niet enkel voor de
toegang tot informatie die op hemzelf betrekking heeft, maar evenzeer
voor informatie die op andere kandidaten betrekking heeft voor zover
deze informatie als een document van persoonlijke aard kan worden
gekwalificeerd. Voor dergelijke informatie is immers vereist dat de
aanvrager van een belang doet blijken.

Het doen blijken van een belang betekent echter niet dat de aanvrager
ook toegang krijgt. Er moet immers worden nagegaan of er geen
uitzonderingsgronden moeten of kunnen worden ingeroepen om de
openbaarmaking te weigeringen. Voor zover de FOD Buitenlandse
Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking geen
uitzonderingsgronden inroept en dit inroepen in concreto op afdoende
wijze kan motiveren, is ze ertoe gehouden aan de aanvrager toegang te
                                                                    4

verlenen. Zijn er uitzonderingsgronden in te roepen, dan kan slechts
informatie die onder een uitzonderingsgrond valt aan de
openbaarmaking worden onttrokken. Alle andere informatie moet wel
degelijk openbaar worden gemaakt.




Brussel, 28 maart 2018.




   F. SCHRAM                                           K. LEUS
   secretaris                                         voorzitster