Date: 20/12/2016

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2016/ADVIES-2016-132.pdf
• Copie locale: advies-2016-132.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

    Afdeling openbaarheid van bestuur




                20 december 2016




              ADVIES 2016-132

 met betrekking tot de weigering om toegang te
    verlenen tot gevoerde correspondentie
                 (CTB/2016/130)
                                                                              2

1. Een overzicht

1.1. Bij mail van 24 oktober 2016 vraagt de heer X de FOD Buitenlandse
Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking om
volgende bestuursdocumenten:
1- Alle communicatie tussen de Belgische ambassadeur in Kameroen enerzijds
en de Eerste Secretaris, en de Consul van genoemde Ambassade anderzijds met
betrekking tot de zaak van arrestatie, detentie, en uitzetting uit Kameroen van
ondertekende (Jan Cappelle) op 13 mei 2016
2- Alle communicatie tussen de ambassadeur in Kameroen, Eerste Secretaris,
Consul van de Ambassade enerzijds en de Minister van Buitenlandse Zaken
(inclusief diens medewerkers) anderzijds met betrekking tot genoemde zaak
3- Alle communicatie tussen de ambassadeur in Kameroen, Eerste Secretaris,
Consul van de Ambassade enerzijds en de FOD Buitenlandse Zaken,
Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking (inclusief diens medewerkers) anderzijds met
betrekking tot genoemde zaak
4- Alle communicatie tussen de Belgische ambassadeur in Kameroen, de Eerste
Secretaris en de Consul van genoemde Ambassade met de volgende diensten in
Kameroen met betrekking tot genoemde zaak: DGSN, DGRE, diensten van de
President Kameroen, diensten van de Eerste Minister Kameroen, en dit met
betrekking tot genoemde zaak
5- Alle communicatie tussen de Belgische ambassadeur in Kameroen, de Eerste
Secretaris en de Consul van genoemde Ambassade met de volgende personen in
Kameroen met betrekking tot genoemde zaak: Atanga Nji Paul, secretaris van
de dienst Nationale
Veiligheid, dienst President van Kameroen, en dit met betrekking tot genoemde
zaak
6- Alle communicatie tussen de Belgische ambassadeur in Kameroen, de Eerste
Secretaris, en de Consul van genoemde Ambassade met het volgend bedrijf, en
diens Administratoren, met betrekking tot genoemde zaak: Ndawara Highland
Tea Estate, alsook met de volgende Administratoren van genoemd bedrijf: Baba
Danpullo, Aminu Jibirin Danpullo, en diens advocaten
7- Alle communicatie tussen de Belgische Minister van Buitenlandse Zaken en
diens      FOD      Buitenlandse     Zaken,      Buitenlandse      Handel    en
Ontwikkelingssamenwerking met de volgende diensten in Kameroen met
betrekking tot genoemde zaak van arrestatie, detentie en uitzetting: DGSN,
DGRE, diensten van de President Kameroen, diensten van de Eerste Minister
Kameroen
8- Alle communicatie tussen Belgische Minister van Buitenlandse Zaken en de
FOD Buitenlandse Zaken en de FOD Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking met de volgende personen in Kameroen met
                                                                           3

betrekking tot genoemde zaak: Atanga Nji Paul, secretaris van de dienst
Nationale Veiligheid, dienst President van Kameroen
9- Alle communicatie tussen de Minister van Buitenlandse Zaken en de FOD
Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking met
het volgend bedrijf, en diens Administratoren, met betrekking tot genoemde
zaak: Ndawara Highland Tea Estate, en in bijzonder de volgende
Administratoren van genoemd bedrijf: Baba Danpullo, Aminu Jibirin Danpullo,
en diens advocaten
10- Alle communicatie tussen de Minister van Buitenlandse Zaken enerzijds en
personeelsleden bij de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking anderzijds met betrekking tot genoemde zaak
11- Alle communicatie tussen de Belgische ambassadeur in Kameroen, de Eerste
Secretaris, de Consul van genoemde Ambassade, Minister van Buitenlandse
Zaken en de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking met de Europese Delegatie in Kameroen, de
Amerikaanse Ambassade in Kameroen, en de Verenigde Naties met betrekking
tot genoemde zaak, en diens tussenkomsten in deze zaak
12- de documenten die de weigeringsgronden formuleert om tussenbeide te
komen in genoemde zaak.

Onder alle communicatie verstaat de aanvrager: brieven en mails, skype
en andere onlinecommunicatie. Hij wenst de communicatie voor de
periode van 2016 tot op het ogenblik van zijn aanvraag.

1.2. In een mail van 23 november 2016 deelt de FOD Buitenlandse
Zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking mee dat:
    - er geen communicatie is geweest die beantwoordt aan de
       omschrijving in de punten 6, 7 en 9;
    - dat wat punt 12 betreft er geen documenten zijn over de
       formulering van weigeringsgronden om tussenbeide te komen in
       de uitwijzing van de aanvrager uit Kameroen;
    - wat de nummers 1 tot en met 5 en nummers 10 en 11 dient de
       aanvrager wat geduld te oefenen, omdat bij het antwoord talrijke
       instanties en personen zijn betrokken zodat het nogal wat tijd
       vergt om de informatie te verzamelen.

1.3. In zijn mail van 9 december 2016 dient de heer X bij de FOD
Buitenlandse         Zaken,      Buitenlandse        Handel         en
Ontwikkelingssamenwerking een verzoek tot heroverweging in. Hij laat
weten dat hij op 23 november 2016 toegang heeft gekregen tot een aantal
van de gevraagde bestuursdocumenten Uit de context blijkt dat hij nog
                                                                        4

geen toegang heeft gekregen tot de documenten vermeld onder de nrs. 1
tot en met 5, nummers 10 en 11, zodat het voorwerp van het verzoek tot
heroverweging zich hiertoe beperkt. Bij mail van diezelfde dag verzoekt
hij de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies.

   2.    De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie is van mening dat de adviesaanvraag ontvankelijk is. Het
verzoek tot heroverweging aan de FOD Buitenlandse Zaken,
Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking en het verzoek om
advies aan de Commissie werden tegelijkertijd ingediend zoals artikel 8,
§ 2 van de wet van 11 april 1994 voorschrijft. Het advies is evenwel
beperkt tot de documenten die het voorwerp uitmaken van het verzoek
tot heroverweging.

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

De Commissie wenst vooreerst op te merken dat het recht van toegang
tot onlinecommunicatie op grond van de wet van 11 april 1994 enkel
bestaat voor zover deze als een bestuursdocument kan worden
aangemerkt. Er is derhalve vereist dat deze zich op een drager bevindt en
een bepaalde vorm aanneemt. Voor zover dit niet het geval is, is de wet
van 11 april 1994 niet van toepassing.

Uit het antwoord van de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel
en Ontwikkelingssamenwerking blijkt dat zij de toegang tot de
betrokken documenten niet weigert, maar enkel wijst op moeilijkheden
om deze tijdig in te zamelen. De Commissie wenst in dit verband te
verwijzen naar het arrest van de Raad van State nr. 225.549 waarin hij
het volgende stelt: “Artikel 32 van de Grondwet houdt een positieve
verplichting in voor de openbare besturen. De diensten moeten zich zo
organiseren dat aan de verplichting tot openbaarmaking kan worden
voldaan.”
                                                                     5

Voor zover de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking dan ook geen reden ziet om de
openbaarmaking te weigeren en dit inroepen behoorlijk motiveert, is ze
ertoe gehouden zo snel mogelijk en na het nemen van de beslissing en
binnen de termijn van dertig dagen waarin deze beslissing aan de
aanvrager moet zijn bekendgemaakt, de gevraagde bestuursdocumenten
ook ter beschikking van de aanvrager te stellen.


Brussel, 20 december 2016.




   F. SCHRAM                                          M. BAGUET
   secretaris                                         voorzitster