Date: 24/10/2016

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2016/ADVIES-2016-113.pdf
• Copie locale: advies-2016-113.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

     Afdeling openbaarheid van bestuur




                  24 oktober 2016




               ADVIES 2016-113

  met betrekking tot de weigering om toegang te
verlenen tot een aantal documenten met betrekking
                  tot de begroting
                  (CTB/2016/111)
                                                                      2

1. Een overzicht

1.1. Bij mail van 3 oktober 2016 vraagt de heer X aan de FOD Financiën
om de voor de begrotingsopmaak gebruikte berekeningen van de
verschillende termen uit de nieuwe financieringswet en de hiervoor
gebruikte parameters.

1.2. Bij mail van 5 oktober 2016 verwijst de FOD Financiën de aanvrager
door naar de documenten zoals ze zich bevinden op de website van de
Kamer van Volksvertegenwoordigers enerzijds (voor wat betreft de
overdrachten ten laste van de algemene uitgavenbegroting en de
overdrachten die vooraf genomen worden op de federale belastingen
voorzien in de middelenbegroting). Voor het begrotingsjaar 2016 worden
de betrokken documenten nader geïdentificeerd. Voor wat het
begrotingsjaar 2016 betreft wordt gesteld dat deze betrokken
documenten uiterlijk op 31 oktober 2016 in het parlement dienen te
worden ingediend.

1.3. Bij mail van 6 oktober 2016 verzoekt de heer X de FOD Financiën
dat zij haar beslissing zou heroverwegen. Tegelijkertijd vraagt hij de
Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, om een advies.

   2.   De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie is van mening dat de aanvraag ontvankelijk is. De
adviesaanvrager heeft immers voldaan aan de wettelijke vereiste van de
gelijktijdigheid van het verzoek tot heroverweging aan de FOD
Financiën en het verzoek om advies aan de Commissie.

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur huldigen principieel het recht van toegang tot
alle bestuursdocumenten. De toegang tot bestuursdocumenten kan
slechts worden geweigerd wanneer het belang ontbreekt voor de toegang
tot een document van persoonlijke aard en wanneer één of meer
uitzonderingsgronden kunnen of moeten worden ingeroepen die zich
bevinden in artikel 6 van de wet van 11 april 1994 en dit inroepen in
concreto en op pertinente wijze kan worden gemotiveerd. Slechts
                                                                       3

uitzonderingsgronden die bij wet zijn opgelegd kunnen worden
ingeroepen en bovendien geldt dat ze beperkend geïnterpreteerd moeten
worden (Arbitragehof, arrest nr. 17/97 van 25 maart 1997, overweging
B.2.1 en 2.2 en Arbitragehof, arrest nr. 150/2004 van 15 september 2004,
overweging B.3.2).

Het recht van toegang bestaat enkel ten aanzien                     van
bestuursdocumenten en niet ten aanzien van losse cijfers             en
berekeningen die niet op directe wijze in een bestuursdocument      zijn
opgenomen. Voor zover de betrokken cijfers niet in                  een
bestuursdocument aanwezig zijn, is het verzoek ongegrond.

Ook al weigert de FOD Financiën niet de toegang tot de gevraagde
documenten, toch kan zij niet doorverwijzen naar documenten die nog
moeten beschikbaar worden gesteld op de website van de Kamer van
Volksvertegenwoordigers. Een doorverwijzing is immers slechts mogelijk
wanneer een federale administratieve overheid zelf niet in het bezit is
van de gevraagde documenten voor zover deze bestaan.

De Commissie wenst er de FOD Financiën verder op wijzen dat zij
rekening dient te houden met de wijze waaraan de aanvrager de
voorkeur geeft om zijn recht van uit te oefenen. Beschikt zij dan ook
over de gevraagde documenten, dan dient zij hiervan een afschrift te
bezorgen aan de aanvrager zoals hij zelf heeft gevraagd, tenzij zij in
concreto kan motiveren dat één of meer uitzonderingsgronden moeten
of kunnen worden ingeroepen.

De Commissie wil tenslotte opmerken dat slechts informatie aan de
openbaarmaking kan worden onttrokken voor zover zij onder een
uitzonderingsgrond valt. Alle andere informatie moet openbaar worden
gemaakt.


Brussel, 24 oktober 2016.




   F. SCHRAM                                            M. BAGUET
   secretaris                                           voorzitster