Date: 28/7/2014

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2014/ADVIES-2014-61.pdf
• Copie locale: advies-2014-61.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

     Afdeling openbaarheid van bestuur




                   28 juli 2014




               ADVIES 2014-61

 met betrekking tot een weigering om toegang te
       verlenen van een origineel kohier
                  (CTB/2014/51)
                                                                         2

   1. Een overzicht

Bij mail van 24 juni 2014 vragen de heer en mevrouw X en Y aan de
FOD Financiën om inzage te krijgen in “het origineel kohier omtrent
artikel 644670913 in de personenbelasting zoals uitvoerbaar verklaard
voor aanslagjaar 2012 op 20 juni 2014 voor de gemeente Tremelo”.

Bij mail van 26 juni 2014 wijst de FOD Financiën de aanvraag af op
grond van artikel 6, § 2 van de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur. In de eerste plaats meent ze dat de aanvraag
moet worden afgewezen omwille van de persoonlijke levenssfeer van de
in het kohier opgenomen gegevens van derden. Het origineel kohier
omtrent artikel 644670913 bevat immers gegevens over de identiteit,
inkomsten en gevestigde belasting van andere belastingplichtigen. Het
kohier is immers in essentie een lijst die de belastingplichtigen vermeldt
en het door die belastingplichtigen verschuldigde bedrag aan belasting of
voorheffing. Daarnaast roept de FOD Financiën ook de bij wet ingestelde
geheimhoudingsplicht in, meer bepaald het fiscaal geheim dat niet enkel
betrekking heeft op het bedrag van de belastbare inkomsten, maar ook
op alle inlichtingen betreffende belastingplichtigen. Ten slotte roept de
FOD Financiën ook de kennelijk onredelijkheid in, omdat de aanvrager
al in het bezit is van het aanslagbiljet.

Omdat zij het niet eens zijn met dit standpunt dienen de heer en
mevrouw X-Y bij mail van 4 juli 2014 een verzoek tot heroverweging in
bij de FOD Financiën. Tegelijkertijd verzoeken zij de Commissie voor de
toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling
openbaarheid van bestuur om een advies.

   2.    De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie is van oordeel dat het verzoek om advies ontvankelijk is.
Het verzoek tot heroverweging gericht aan de FOD Financiën en het
verzoek om advies aan de Commissie zijn immers tegelijkertijd
ingediend.
                                                                        3

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur kennen in principe een recht van toegang tot
alle bestuursdocumenten. Het recht geldt echter absoluut. De wet van 11
april 1994 bevat een reeds beperkingen en uitzonderingsgronden die –
indien ze behoorlijk gemotiveerd zijn – ertoe kunnen leiden dat een
federale administratieve overheid de toegang tot de gevraagde
documenten moet of kan weigeren.

De Commissie stelt vast dat de FOD Financiën in de eerste plaats artikel
6, § 2, 1° van de wet van 11 april 1994 inroept om de openbaarmaking
van het gevraagde document te weigeren. Deze uitzonderingsgrond
houdt in dat wanneer de federale administratieve overheid vaststelt dat
de openbaarheid een inbreuk vormt op de persoonlijke levenssfeer zij de
openbaarmaking moet weigeren. Deze uitzonderingsgrond kan niet
ingeroepen worden wanneer de gevraagde gegevens op de aanvrager zelf
betrekking hebben. Voor zover dan ook de informatie in het gevraagde
kohier betrekking heeft op derden en meer bepaald op hun identiteit,
inkomsten en gevestigde belasting, is de Commissie van mening dat de
FOD Financiën terecht tot vaststelling is gekomen dat de aanvraag voor
zover ze op deze informatie betrekking heeft, moet worden geweigerd.

De FOD Financiën roept ook artikel 6, § 2, 2° van de wet van 11 april
1994 in om de openbaarmaking te weigeren. Ook in dit verband moet de
Commissie opmerken dat deze uitzonderingsgrond enkel kan worden
ingeroepen ten aanzien van informatie die op derden betrekking heeft en
deze informatie geen directe relevantie heeft voor de belastingtoestand
van de aanvrager. Het fiscaal geheim zoals gewaarborgd door artikel 337,
eerste lid WIB ’92 in combinatie met artikel 6, § 2, 2° van de wet van 11
april 1994 dat stelt dat de federale administratieve overheid de
openbaarmaking moet weigeren wanneer de openbaarheid een inbreuk
pleegt op een bij wet bepaalde geheimhoudingsbepaling, kan dan ook
terecht worden ingeroepen tegen de openbaarmaking van informatie die
op andere belastingplichtigen betrekking heeft.

De Commissie is van mening dat de kennelijke onredelijkheid vermeld in
artikel 6, § 3, 4° van de wet van 11 april 1994 niet kan worden
ingeroepen als de gevraagde gegevens over de betrokkene zelf in het
kohier aanwezig zijn en weliswaar identiek zijn aan deze in een ander
                                                                        4

document, namelijk het aanslagbiljet dat aan de betrokkene is verstuurd.
De aanvrager heeft immers de mogelijkheid om te verifiëren of deze
gegevens in overeenstemming zijn met elkaar.

De Commissie is bijgevolg van mening dat voor zover de gegevens in het
gevraagde bestuursdocument op de aanvrager zelf betrekking hebben en
niet op andere belastingplichtigen, op grond van het principe van de
gedeeltelijke openbaarmaking, de fiscale administratie vooralsnog
toegang tot deze informatie dient te verlenen. Voor het overige treedt de
Commissie de argumentatie van de fiscale administratie bij dat de
openbaarmaking van informatie over derden moet worden geweigerd en
dat deze weigering afdoende is gemotiveerd.


Brussel, 28 juli 2014.




   F. SCHRAM                                             M. BAGUET
   secretaris                                            voorzitster