Date: 30/6/2014

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2014/ADVIES-2014-54.pdf
• Copie locale: advies-2014-54.pdf

 Commissie voor de toegang tot en het
 hergebruik van bestuursdocumenten

      Afdeling openbaarheid van bestuur




                     30 juni 2014




                 ADVIES 2014-54

met betrekking tot een weigering tot openbaarmaking
 van documenten met betrekking tot bevorderingen
                    (CTB/2014/45)
                                                                         2

   1. Een overzicht

Bij brief van 9 april 2014 verzochten de heren Thomas Eyskens en Arne
Vandaele, namens de heer X, aan de voorzitter van het Directiecomité
van de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking om naast een vraag om informatie een
afschrift van volgende documenten te bezorgen:
    -      het voorstel tot bevordering naar de 2de klasse van de carrière
           buitenlandse dienst door de minister (PORT 119);
    -      de beslissing van de bevorderingen naar de tweede
           administratieve klasse van de carrière buitenlandse dienst door
           de koning;

Bij brief van 12 mei 2014 vragen de heren Thomas Eyskens en Arne
Vandaele in reactie op een brief van 3 mei 2014 waarin de FOD
Buitenlandse        Zaken,        Buitenlandse       Handel          en
Ontwikkelingssamenwerking heeft meegedeeld dat de minister van
Buitenlandse Zaken het voorstel tot bevordering naar de 2de
administratieve klasse van de carrière buitenlandse dienst heeft
bekrachtigd en dat de Koning op 31 maart 2014 een beslissing heeft
genomen over de bevorderingen naar de 2de administratieve klasse van de
carrière buitenlandse dienst, opnieuw om een kopie te ontvangen van
beide documenten.

Bij brief van 3 mei 2014 ontvangt de heer Thomas Eyskens van de FOD
Buitenlandse         Zaken,       Buitenlandse          Handel        en
Ontwikkelingssamenwerking een kopie van het voorstel tot bevordering
naar de tweede administratieve klasse van de carrière buitenlandse dienst
van het Directiecomité van de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse
Handel en Ontwikkelingssamenwerking. Een afschrift van het ontwerp
van het bevorderingsbelsuit tot benoeming in de tweede administratieve
klasse van de carrière buitenlandse dienst (alsook de door Minister en
Koning ondertekende versie) kan niet worden meegedeeld omdat de
openbaarmaking ervan afbreuk doet aan de persoonlijke levenssfeer van
de betrokken ambtenaren.

De heer Thomas Eyskens en Arne Vandaele zijn het niet eens met deze
weigering. Om die reden dienen zij bij brief van 11 juni 2014 een
verzoek tot heroverweging in bij de FOD Buitenlandse Zaken,
Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking en zij vragen
                                                                       3

tegelijkertijd de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies.

   2. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie is van oordeel dat het verzoek om advies ontvankelijk is.
Het verzoek tot heroverweging gericht aan de FOD Buitenlandse Zaken,
Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking en het verzoek om
advies aan de Commissie zijn immers tegelijkertijd ingediend.

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur gaan uit van de principiële openbaarheid van
alle bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts worden
geweigerd op grond van beperkingen vermeld in de wet van 11 april
1994 en het inroepen ervan in concreto en op pertinente wijze kunnen
worden gemotiveerd.

De Commissie stelt vast dat de weigeringsbeslissing niet voldoende is
gemotiveerd   om     de    openbaarmaking      van    de    gevraagde
bestuursdocumenten te weigeren.

De Commissie wenst er vooraf op te wijzen dat de aanvrager het vereiste
belang heeft om toegang te krijgen tot documenten van persoonlijke aard
die op de andere kandidaten voor de bevordering naar de tweede
administratieve klasse van de carrière buitenlandse dienst betrekking
heeft. De cliënt van de aanvragers was immers zelf kandidaat voor de
bevordering. Het hebben van het vereiste belang is evenwel niet
voldoende om ook toegang tot de gevraagde documenten te kunnen
verkrijgen. Er moet immers nog worden nagegaan of niet één of meer
uitzonderingsgronden moeten of kunnen worden ingeroepen om de
openbaarmaking te weigeren.

In casu roept de FOD Buitenlandse Zaken, Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking in dat de openbaarmaking ervan afbreuk
doet aan de persoonlijke levenssfeer van de betrokken ambtenaren
(artikel 6, § 2, 1° van de wet van 11 april 1994). De Commissie wil erop
wijzen dat niet alle gegevens die op een persoon betrekking hebben
                                                                        4

onder de bescherming van de persoonlijke levenssfeer vallen. Bovendien
moet nog worden aangetoond dat de openbaarmaking van informatie die
onder die bescherming valt, ook afbreuk doet aan die bescherming door
op zijn minst te wijzen op de aard van de gegevens. Het spreekt voor zich
dat via de motivering van de weigering tot openbaarmaking geen afbreuk
mag worden verricht aan de bescherming van de persoonlijke
levenssfeer.

De Commissie wil bovendien wijzen op het principe van de gedeeltelijke
openbaarmaking op grond waarvan slechts informatie aan de
openbaarheid kan worden onttrokken die onder een uitzonderingsgrond
valt. Alle andere informatie in de gevraagde bestuursdocumenten moet
dan ook openbaar worden gemaakt.


Brussel, 30 juni 2014.




   F. SCHRAM                                             M. BAGUET
   secretaris                                            voorzitster