Date: 3/6/2013

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2013/ADVIES-2013-11.pdf
• Copie locale: advies-2013-11.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

      Afdeling openbaarheid van bestuur




                     3 juni 2013




                ADVIES 2013-11

   met betrekking tot de weigering om toegang te
verlenen tot een document waarin een overplaatsing
                  wordt geregeld
                   (CTB/2013/43)
                                                                         2

   1. Een overzicht

Bij brief van 13 april 2013 verzocht de heer X een afschrift van het
bestuursdocument m.b.t. de overplaatsing van toenmalig kapitein Willy
Van Damme van de infanterie naar de gezondheidsdienst aan het
Ministerie van Landsverdediging.

Bij brief van 25 april 2013 weigert het Ministerie van Landsverdediging
toegang tot het gevraagde document te geven omdat de aanvrager geen
blijk geeft van het hebben van een belang dat nodig is om toegang te
hebben tot een document van persoonlijke aard.

Bij mail van 12 mei 2013 verzoekt de heer X dat het Ministerie van
Landsverdediging zijn verzoek zou overwegen. Diezelfde dag vraagt hij
de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies.

   2. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie is van mening dat het verzoek om advies ontvankelijk is.
De aanvrager heeft immers in overeenstemming met artikel 8, § 2 van de
wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur
gelijktijdig een verzoek tot heroverweging en een verzoek om advies
ingediend.

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur gaan uit van de principiële openbaarheid van
alle bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan maar worden
geweigerd wanneer het Ministerie van Landsverdediging één of meer
uitzonderingsgronden moet of kan inroepen en dat inroepen in concreto
en op pertinente wijze motiveert of wanneer de aanvrager niet het
vereiste belang heeft voor documenten van persoonlijke aard.

Artikel 4, tweede lid van de wet van 11 april 1994 vereist dat de
aanvrager van een belang doet blijken als hij toegang wenst te krijgen tot
een document van persoonlijke aard. Een document van persoonlijke
aard is een “bestuursdocument dat een beoordeling of een waardeoordeel
                                                                           3

bevat van een met naam genoemd of gemakkelijk identificeerbaar
natuurlijk persoon of de beschrijving van een gedrag waarvan het
ruchtbaar maken aan die persoon kennelijk nadeel kan berokkenen.”
Wanneer het bestuursdocument waarin wordt beslist tot overplaatsing
van toenmalig kapitein Willy Van Damme van de infanterie naar de
gezondheidsdienst aan het Ministerie van Landsverdediging informatie
bevat die voldoet aan deze definitie is het blijk geven van een belang
vereist. Dit belang moet in principe worden opgevat als het belang dat
vereist is om een annulatieberoep bij de Raad van State in te stellen. Is de
definitie niet van toepassing of valt bepaalde informatie niet onder de
definitie van een document van persoonlijke aard, dan is geen belang
vereist. Het Ministerie van Landsverdediging moet dan ook motiveren in
welke mate de informatie in het gevraagde bestuursdocument het blijk
geven van een belang vereist. Voor zover dat het geval is, is de
Commissie van mening dat de aanvrager onvoldoende aantoont waaruit
zijn belang blijkt. Het willen voegen van een document aan een dossier is
op zich onvoldoende om van het vereiste belang te laten blijken.

Voor zover het volledige bestuursdocument als een document van
persoonlijke aard moet worden opgevat, is het ontbreken van een belang
voldoende om de aanvraag tot openbaarmaking van het betrokken
bestuursdocument af te wijzen.

Valt het gevraagde document niet of niet volledig onder het begrip
document van persoonlijke aard, dan geldt het algemene principe dat
geen blijk van een belang moet worden gegeven. In dat geval sluit de
Commissie echter niet uit dat ook in dat geval de toegang tot bepaalde
informatie in het bestuursdocument moet worden geweigerd. Dit zou
bijvoorbeeld het geval zijn wanneer het gevraagde document informatie
bevat waarvan de openbaarmaking afbreuk doet aan de persoonlijke
levenssfeer van de betrokkene. (artikel 6, § 2 van de wet van 11 april
1994). Het komt echter het Ministerie van Landsverdediging toe om in
concreto aan te tonen dat dit het geval is.

Brussel, 3 juni 2013.



   F. SCHRAM                                               M. BAGUET
   secretaris                                              voorzitster