Date: 8/10/2012

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2012/ADVIES-2012-83.pdf
• Copie locale: advies-2012-83.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

    Afdeling openbaarheid van bestuur




                  8 oktober 2012




               ADVIES 2012-83

 met betrekking tot de weigering om toegang te
 verlenen tot documenten met betrekking tot de
      douane en de invoer van tropisch hout
                  (CTB/2012/77)
                                                                             2

   1. Een overzicht

Bij brief van 7 augustus 2012 vraagt de heer Jan Cappelle, namens
Greenpeace, aan de FOD Financiën om een afschrift van volgende
documenten:
   -   De bestuursdocumenten die hem de volgende informatie kunnen
       verschaffen over de invoer van tropisch hout uit DR Congo in België:
       plaats en datum van lading, plaats en datum van lossing, omschrijving
       van de goederen (zoals opgenomen in het manifest of vergelijkbaar
       document), bruto massa in kg. De gevraagde gegevens hebben
       betrekking op tropisch hout die in België werd ingevoerd in de
       maanden mei 2012 en juni 2012.
   -   De bestuursdocumenten die hem een overzicht kunnen geven van de
       beleidsbepalingen en de beschikbare mogelijkheden van de douane om
       controle uit te oefenen op de invoer van tropisch hout in België, meer
       bepaald informatie over volgende vragen: beschikt de douane over
       voldoende capaciteit (inhoudelijk en institutioneel) om de invoer van
       tropisch hout te verifiëren op grond van legaliteit van houtkap en de
       uit- en invoer van de gedefinieerde goederen? In welke mate is dit
       omschreven in één of meer bestuursdocumenten?
   -   De bestuursdocumenten die hem een inzicht kunnen geven van de
       coördinaten van de bevoegde contactpersonen binnen de dienst douane
       en accijnzen, zowel federaal als lokaal ter plaatse (in de havens), die
       zich met de controle op de invoer van tropisch hout in België bezig
       houden: contactpersonen, telefoonnummer, werkadres en mailadres.

Omdat hij geen reactie ontvangt dient de heer Cappelle door middel van
een e-mail op 17 september 2012 bij de FOD Financiën een verzoek tot
heroverweging in. Diezelfde dag vraagt hij ook bij mail aan de
Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies.

   2. De ontvankelijkheid van de aanvraag

De Commissie stelt vast dat de aanvrager heeft voldaan aan de wettelijke
vereiste van de gelijktijdigheid van het indienen van het verzoek tot
heroverweging aan de FOD Financiën en het verzoek om advies aan de
Commissie.
                                                                      3

De adviesaanvraag is evenwel slechts ontvankelijk voor zover de
aanvraag geen betrekking heeft op milieu-informatie. De wet van 5
augustus 2006 betreffende de toegang van het publiek tot milieu-
informatie bevat immers een specifieke regeling en heeft voorrang op de
wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur.

   3. De gegrondheid van de aanvraag

Artikel 32 van de Grondwet en de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur gaan uit van de principiële openbaarheid van
alle bestuursdocumenten. Slechts wanneer een belang ontbreekt voor de
toegang tot documenten van persoonlijke aard of wanneer één of meer
uitzonderingsgronden moeten of kunnen worden ingeroepen op grond
van artikel 6 van de wet van 11 april 1994 en het inroepen ervan in
concreto en op pertinente wijze kan worden gemotiveerd, kan de
openbaarmaking worden geweigerd.

Voor zover de FOD Financiën geen uitzonderingsgronden moet of kan
inroepen en het inroepen ervan behoorlijk motiveert, is ze ertoe
gehouden de gevraagde bestuursdocumenten openbaar te maken.

Opdat de wet van 11 april 1994 van toepassing is, moeten de gevraagde
bestuursdocumenten wel bestaan. Zo blijken geen documenten te
bestaan bij de FOD Financiën die een beeld geven van de beschikbare
mogelijkheden voor de douane om controle uit te oefenen op de invoer
van tropisch hout in België.

Als één of meer uitzonderingsgronden kunnen worden ingeroepen, dan
moet in elk geval ermee rekening worden gehouden dat slechts die
informatie aan de openbaarmaking kan worden onttrokken waarop de
uitzonderingen van toepassing zijn. Alle andere informatie in een
bestuursdocument moet openbaar worden gemaakt.

Brussel, 8 oktober 2012.




   F. SCHRAM                                              J. BAERT
   secretaris                                            voorzitter