Date: 16/4/2012

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2012/ADVIES-2012-26.pdf
• Copie locale: advies-2012-26.pdf

 Commissie voor de toegang tot en het
 hergebruik van bestuursdocumenten

       Afdeling openbaarheid van bestuur




                      16 april 2012




                  ADVIES 2012-26

met betrekking tot de toegang tot de verslagen over de
   doorlichting van de veiligheid van de Belgische
gevangenissen en van het algemeen veiligheidsprofiel
                     (CTB/2012/21)
                                                                          2

   1. Een overzicht

Bij mail van 17 februari 2012 vraagt de heer Nikolas Vanhecke in een
brief gedateerd januari 2012 aan de FOD Justitie om een afschrift te
verkrijgen van de verslagen van 2011 met betrekking tot de doorlichting
van de veiligheid van de Belgische gevangenissen en van het algemeen
veiligheidsprofiel dat werd opgesteld op basis van deze doorlichting.

Bij brief van 23 februari 2012 wijst de FOD Justitie dit verzoek af op
grond van artikel 6, § 1, 4° van de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur. Als motivering wordt aangehaald dat de
penitentiaire administratie verantwoordelijk is voor de handhaving van
de interne en externe veiligheid binnen het gevangeniswezen. De
gevraagde bestuursdocumenten bevatten vertrouwelijke informatie over
de handhaving van de veiligheid binnen de gevangenissen. Het openbaar
maken van de inhoud van deze bestuursdocumenten kan de openbare
orde en de veiligheid in het gedrang brengen.

Omdat hij het niet eens is met dat standpunt dient de heer Vanhecke bij
mail van 21 maart 2012 een verzoek tot heroverweging in bij de FOD
Justitie. Hij verzoekt tegelijkertijd bij mail de Commissie voor de toegang
tot en het hergebruik van bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid
van bestuur, hierna Commissie genoemd, om een advies.

   2. De ontvankelijkheid van de aanvraag

De Commissie stelt vast dat voldaan is aan de wettelijke vereiste van de
gelijktijdigheid van het verzoek tot heroverweging aan de FOD Justitie
en het verzoek om advies aan de Commissie. Commissie is bijgevolg van
mening dat het verzoek om advies ontvankelijk is.

   3. De gegrondheid van de aanvraag

De Commissie stelt vast dat de FOD Justitie de toegang tot de gevraagde
doorlichtingen en tot het algemeen veiligheidsprofiel weigert op grond
van artikel 6, § 1, 4° van de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur op grond waarvan een administratieve
overheid een vraag om toegang tot een bestuursdocument moet afwijzen
als ze vaststelt dat het belang van de openbaarheid niet opweegt tegen de
                                                                      3

bescherming van de openbare orde, de veiligheid of de verdediging van
het land.

De Commissie wenst erop te wijzen dat de weigeringsbeslissing niet
afdoende is gemotiveerd. Er wordt immers gesteld dat de gevraagde
bestuursdocumenten vertrouwelijke informatie over de handhaving van
de veiligheid binnen de gevangenissen bevat. Wat als vertrouwelijk kan
worden beschouwd, is zelf het resultaat van een afwegingsproces met de
openbaarmaking van die informatie. De FOD Justitie dient aan te tonen
in welke zin de informatie in de rapporten de openbare orde en de
veiligheid in het gedrang brengt, zonder door deze motivering de
openbare orde en de veiligheid zelf aan te tasten, bijvoorbeeld door te
verwijzen naar de aard van de informatie. Bovendien moet worden
gemotiveerd waarom het publiek belang dat gediend is met het openbaar
maken niet zwaarder doorweegt.

De Commissie stelt bovendien vast dat de FOD Justitie nagelaten heeft
om de mogelijkheid van een gedeeltelijke openbaarmaking te
onderzoeken. Volgens artikel 6, § 4, van de wet van 11 april 1994 kan
slechts die informatie aan de openbaarmaking worden onttrokken die
onder een uitzonderingsgrond valt. Alle andere informatie in een
bestuursdocument moet openbaar worden gemaakt.




Brussel, 16 april 2012.




   F. SCHRAM                                              J. BAERT
   secretaris                                            voorzitter