Wallonie - Craie > Recours 563
Commission de recours pour le droit
d'accès à l'information en matière
d'environnement
Séance du 18 septembre 2012
RECOURS N° 563
En cause de :
Partie requérante.
Contre : la Ville de Seraing
Place Communale
4100 SERAING
Partie adverse.
Vu la requête du 27 juillet 2012, par laquelle la partie requérante a introduit le recours
prévu à l'article D.20.6 du livre 1er du code de l'environnement, contre l'absence de suite
réservée par la partie adverse à sa demande d'obtenir une copie « du ou des documents, s'ils
existent, sur le(s)quel(s) la ville fonderait, depuis le début de l'année 2012, une vraisemblable
ligne de conduite consistant à rendre systématiques des avis négatifs, voire à s'abstenir de
toute transmission d'avis, sur chaque demande de permis d'urbanisme à propos de laquelle
elle est consultée par le fonctionnaire délégué, relativement à des projets d'implantation de
nouvelles installations de mobilophonie sur son territoire » ;
Vu l'accusé de réception de la requête du 10 août 2012 ;
Vu la notification de la requête à la partie adverse, en date du 10 août 2012 ;
Vu la décision de la Commission du 29 août 2012 prolongeant le délai pour statuer ;
Considérant que la partie adverse a adressé à la Commission une note dans laquelle
elle énumère divers ouvrages, rapports, études ou autres documents de référence, ainsi qu'une
directive européenne et un arrêt du Conseil d'État, sur lesquels elle s'appuie pour expliquer
ses motifs de refus de permis basés sur l'absence de prise en compte des éventuels effets
cumulés des antennes situées à proximité du site projeté, ainsi que des effets non thermiques
des antennes de mobilophonie sur la santé humaine ; qu'indiquant dans sa note que les
sources d'informations qu'elle cite « sont disponibles totalement et gratuitement sur
Internet », elle se demande si les informations réclamées par la partie requérante répondent à
la condition d'être « détenues par une autorité publique » au sens du livre 1er du code de
l'environnement ;
Considérant que, sous le couvert d'une demande de communication de documents, la
demande que la partie requérante a adressée à la partie adverse apparaît en réalité comme
étant une invitation faite à celle-ci de justifier ou de préciser davantage les motifs de la ligne
de conduite qui est ou semble être la sienne depuis le début de l'année 2012 dans l'examen de
demandes de permis d'urbanisme introduites par la partie requérante pour des projets
d'implantation d'installations de mobilophonie ; qu'une demande de justification ou
d'explication sur la politique que mène une autorité publique n'entre pas, a priori, dans le
champ d'application des dispositions dont il incombe à la Commission d'assurer l'application,
à savoir les dispositions du livre 1er du code de l'environnement qui consacrent et organisent
le droit d'accès à l'information relative à l'environnement ; qu'il résulte, en particulier, de
l'article D.6, 9° à 11°, et de l'article D.ÎO, alinéa 1 , du livre 1er du code de l'environnement
er
que l'application des dispositions relatives au droit d'accès à l'information suppose que soit
demandé l'accès à une information « détenue » par ou pour le compte d'une autorité publique,
ce qui implique que l'information en question doit être effectivement disponible dans un
document préexistant à la demande d'information ; que tel n'est pas le cas d'une demande
qui, comme en l'espèce, appelle une réponse impliquant que l'autorité concernée établisse un
document nouveau, dans lequel elle s'explique sur la politique qu'elle poursuit dans une
matière déterminée ;
Considérant, en outre, que les divers ouvrages, rapports, études ou autres documents
de référence, ainsi que la directive européenne et l'arrêt du Conseil d'État, que cite la partie
adverse dans la note qu'elle a adressée à la Commission, ne peuvent être considérés comme
contenant des « informations détenues par une autorité publique », auxquelles le livre 1er du
code de l'environnement consacre et organise le droit d'accès ; qu'en vertu de l'article D.6,
9°, de ce livre, l'expression « information détenue par une autorité publique » désigne toute
information environnementale qui répond à la double condition d'être en la possession de
cette autorité et d'avoir été reçue ou établie par elle ; qu'en l'espèce, la seconde de ces
conditions n'est pas remplie ; qu'en effet, les informations contenues dans les diverses
sources qu'énumère la partie adverse n'ont été ni « reçues », ni « établies » par elle ; qu'il
convient en particulier d'observer que des informations dont, comme en l'espèce, une autorité
publique acquiert la connaissance au terme d'une recherche qu'elle effectue dans des sources
d'informations largement accessibles à tous, ne peuvent être tenues pour « reçues » par elle ;
PAR CES MOTIFS,
LA COMMISSION DECIDE :
Article unique ; Le recours est rejeté.
Ainsi délibéré et prononcé à Narmir le 18 septembre 2012 par la Commission composée de
Monsieur B. JADOT, Président, Madame C l . C O L L A R D , Messieurs A. L E B R U N , M.
PIRLET et J.-Fr. PÛTZ, membres effectifs, et Monsieur Fr. M A T E R N E , membre suppléant.
B. JADOT M. PIRLET