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COMMISSION D’ACCÈS
AUX DOCUMENTS ADMINISTRATIFS
Section Publicité de l’administration
DÉCISION N° 57
6 avril 2020
Commune – Procès-verbal du collège communal – intérêt – vie privée –
documents à caractère personnel – Communication partielle
Commission d’accès aux documents administratifs
Place de la Wallonie, 1 – 5100 Jambes
Secrétariat – Tél. : 081/33 31 80
support.cada@spw.wallonie.be
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RÉGION WALLONNE
COMMISSION D’ACCÈS AUX DOCUMENTS ADMINISTRATIFS
Séance du 6 avril 2020
Décision n° 57
En cause : […],
Partie requérante,
Contre : La Commune de Soumagne,
Partie adverse,
Vu l’article 32 de la Constitution ; Vu le décret du 30 mars 1995 relatif à la publicité de l’Administration, tel qu’il a été modifié par le décret du 2 mai 2019, l’article 8, § 1er ; Vu le Code de la démocratie locale et de la décentralisation, les articles L3231-1 et suivants ; Vu l’arrêté du Gouvernement wallon du 9 juillet 1998 fixant la composition et le fonctionnement de la Commission d’accès aux documents administratifs ; Vu le recours introduit par courrier recommandé le 20 février 2020 ; Vu la demande d’information adressée à la partie adverse le 21 février 2020 et reçue le 24 février 2020 ; Vu la réponse de la partie adverse du 9 mars 2020. Objet et recevabilité du recours
1. La demande porte sur l’obtention d’une copie par voie électronique de tous les procès-
verbaux des réunions du collège communal de la partie adverse du mois de novembre 2019.
2. Les documents sollicités sont des documents administratifs au sens de l’article L3211-3,
alinéa 2, 2°, du CDLD.
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3. La demande date du 21 janvier 2020 et a été rejetée explicitement par l’entité concernée le 5
février 2020. La partie requérante a introduit valablement son recours dans le délai de 30 jours
visé à l’article 8bis, alinéa 1er, premier tiret, du décret du 30 mars 1995, prenant cours le
lendemain de la réception de la décision de rejet explicite.
Examen du recours
4. Le 5 février 2020, la partie adverse a refusé l’accès aux procès-verbaux précités aux motifs
que :
« Toute demande de documents à caractère personnel nécessite que le demandeur justifie d’un
intérêt, conformément à l’article 4, §1er, al. 2 du décret du 30 mars 1995 relatif à la publicité de
l’Administration. Ce point n’a pas été abordé dans l’avis n° 31 du 6 janvier 2020 de la
Commission d’accès aux documents administratifs et constitue pourtant un élément essentiel
dans le traitement des procès-verbaux du Collège communal. Cet intérêt est une condition de
recevabilité de la demande d’accès. »
En réponse la partie requérante a fait valoir que :
« […]3. En outre, au point 7, en cas de données personnelles contenues dans les P-V, la
commission rappelle la procédure et conclut : « L’exception invoquée ne permet donc pas de
rejeter en bloc l’ensemble de la demande relative aux procès-verbaux communal » ».
5. Dans sa réponse du 9 mars 2020, la partie adverse a communiqué à la Commission les procès-
verbaux des séances du collège communal du 6, 13, 20 et 27 novembre 2019 et a souhaité
attirer l’attention de la Commission sur les éléments suivants :
• « Le décret du 30 mars 1995, à son article 4 §1er, alinéa 2, stipule que « le demandeur
doit justifier d’un intérêt », ce qui n’a pas été le cas. Ce point n'a pas été abordé dans la
décision n°31 de la Commission d'accès aux documents administratifs et constitue
pourtant un élément essentiel dans le traitement des procès-verbaux du Collège
communal. En effet, une majeure partie des décisions du collège relève de documents à
caractère personnel. Cet intérêt est une condition de recevabilité de la demande
d’accès1. Un document à caractère personnel est un « document administratif
comportant une appréciation ou un jugement de valeur relatif à une personne physique
nommément désignée ou aisément identifiable, ou la description d'un comportement
dont la divulgation peut manifestement causer un préjudice à cette personne ».2
• Les décisions du conseil communal à huis clos sont rendues inaccessibles par différentes
dispositions du Code de la démocratie locale et de la décentralisation (art. L1122-21,
L1122-29). La raison de cette inaccessibilité porte sur le fait que les séances à huis clos
sont prononcées lorsqu'il y a une question de personne, c'est-à-dire pour toute question
qui rend une personne identifiable. L’application de ce principe par analogie au Collège
communal qui tient toutes ses audiences en huis clos (art. L1123-20, al. 3 CDLD) devrait
être de mise. À contrario, quel serait encore l'intérêt de garder ces séances inaccessibles
au public si ses décisions ne le sont pas ?
• La CADA a déjà estimé que la demande de transmission systématique de documents
présente un caractère abusif3. Par ailleurs, cette hypothèse se retrouve à l'article L1561-
6, al. 1er 4° du CDLD.
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• La CADA, si elle devait décider que les PV du collège communal doivent être
communiqués à un citoyen, créerait une forme de jurisprudence dont les conséquences
pour les 262 communes de Wallonie pourraient être importantes puisqu’actuellement,
les PV des collèges communaux ne sont pas communiqués. Ceci se fonde sur base des
éléments légaux repris ci-dessus, mais également sur base de règles d’usage et de
coutume assurant le bon fonctionnement de cet organe. Si telle devait être la décision
rendue par la CADA, la commune de Soumagne se réserve la possibilité d’introduire un
recours auprès du Conseil d’Etat ».
6. En ce qui concerne le « caractère confidentiel des réunions du Collège », il faut constater que
celui-ci ne constitue pas en soi un motif d’exception à la publicité de l’administration.
A l’instar des procès-verbaux des séances à huis clos d’un conseil communal, les documents
demandés doivent être communiqués ou un extrait de ceux-ci selon les cas lorsqu’une
exception légale trouve spécifiquement à s’appliquer.
7. La partie adverse avance qu’il s’agit de documents à caractère personnel pour lesquels il faut
justifier d’un intérêt en vertu de l’article 4, §1er, alinéa 2, du décret du 30 mars 1995.
En effet, la Commission rappelle que le requérant doit justifier d’un intérêt lorsqu’il s’agit d’un
document à caractère personnel. Il s’agit d’une condition de recevabilité de la demande
d’accès. La notion de document à caractère personnel est définie comme « un document
administratif comportant une appréciation ou un jugement de valeur relatif à une personne
physique nommément désignée ou aisément identifiable, ou la description d’un
comportement dont la divulgation peut manifestement causer un préjudice à cette personne »
par l’article 1er, alinéa 2, 3°, du décret du 30 mars 1995.
En l’espèce, la Commission estime que certains points des documents sollicités constituent
bien des documents à caractère personnel.
Dès lors, la partie requérante doit justifier d’un intérêt afin d’obtenir la copie de ces
documents. La Commission rappelle également que « l’intérêt requis n’est cependant pas
nécessairement un intérêt personnel ». En l’espèce, la partie requérante n’a justifié d’aucun
intérêt. Les points des procès-verbaux qui portent sur des documents à caractère personnel ne
peuvent donc pas être communiqués (ex. : nomination, démission, remplacement, etc.).
8. En ce qui concerne la protection de la vie privée, la Commission rappelle que le décret wallon
du 30 mars 1995 interdit en effet à l’autorité communale de transmettre des informations qui
portent atteinte à la vie privée1.
La Commission rappelle également que les données à caractère personnel, notamment au
sens du droit européen2, sont les informations relatives à une personne physique identifiée ou
identifiable, et notamment les informations spécifiques propres à l’identité physique,
1 Article 6, §2, 1°, du décret du 30 mars 1995, M.B., 28 juin 1995. 2 Voyez notamment l’article 4, 1° du Règlement 2016/679 du 27 avril 2016 relatif à la protection des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre circulation de ces données, J.O., L119 du 4 mai 2016.
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physiologique, génétique, psychique, économique, culturelle ou sociale de la personne
concernée.
La Commission rappelle néanmoins que les données déjà rendues publiques, ou que les
données de personnes exerçant une fonction publique ne bénéficient pas d’une protection
équivalente à celles des autres personnes physiques. Elle partage également l’avis de
l’ancienne Commission de protection de la vie privée, selon laquelle « le fait même d'exercer
une fonction publique ou d'utiliser des ressources publiques ne peut pas aboutir à une
négation totale du droit au respect de la vie privée des personnes concernées »3.
En l’espèce, la Commission constate à l’analyse des documents sollicités qu’il existe de
nombreux points bénéficiant de l’exception de la protection de la vie privée. Ces données
personnelles devront être occultées par la partie adverse.
9. Pour le surplus, aucune autre exception ne semble s’appliquer à la transmission des
documents. En ce qui concerne la modalité de communication des documents, la Commission
rappelle son avis n° 245 du 10 décembre 2018 :
« L’article 4, §1er du décret wallon du 30 mars 1995 prévoit que ‘chacun, selon les
conditions prévues par le présent décret, peut prendre connaissance sur place de tout
document administratif, obtenir des explications à son sujet et en recevoir
communication sous forme de copie, selon les modalités arrêtées par le
Gouvernement’. Selon le §2 du même article, ‘La délivrance d’une copie d’un document
administratif peut être soumise au paiement d’une rétribution dont le montant est fixé
par le Gouvernement. Le montant de cette rétribution ne peut être supérieur au prix
coûtant .
Il résulte de ces dispositions que l’administration doit respecter la volonté du
demandeur de consulter un document sur place, et/ou d’obtenir des explications son
sujet, et/ou d’en recevoir communication sous forme de copie sur place ou par courrier
postal ou électronique. Cela ne prive pas l’administration d’essayer de privilégier une
modalité plutôt qu’une autre, pour des motifs propres au document concerné, mais elle
ne peut pas contraindre le demandeur à suivre une modalité plutôt qu’une autre.
En d’autres termes, si un demandeur exige l’envoi d’une copie d’un ou plusieurs
documents administratifs par courrier électronique, cette demande doit être satisfaite,
sauf preuve d’une difficulté particulière, notamment sur un plan purement technique ».
En l’espèce, la partie adverse doit procéder à l’envoi des documents par voie électronique, dès
lors qu’elle ne démontre pas l’existence de difficultés particulières liées à cette modalité.
10. Vu la crise sanitaire actuelle et la situation de confinement, la Commission accorde le délai
maximal légal de 60 jours à la partie adverse pour transmettre les documents.
3 Voyez les avis 9/2018, 8/2018 et 3/2018 du 17 janvier 2018, lesquels renvoient à l’avis 35/2007, considérant 9.
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Par ces motifs, la Commission décide : La partie adverse communique les documents sollicités en occultant les mentions relatives à la vie privée ainsi que les points à caractère personnel contenus dans les documents, et ce dans un délai de 60 jours à partir de la notification de la présente décision. Ainsi décidé le 6 avril 2020 par la Commission d’accès aux documents administratifs, délibéré par visioconférence par Madame MICHIELS, Présidente, et Messieurs de BROUX, membre effectif et vice- président, LEVAUX, membre effectif, et CHOME, membre suppléant et rapporteur, et en présence de Mesdames DREZE et GRAVAR, membres effectives.
Le Secrétaire, La Présidente,
E. CLAEYS V. MICHIELS
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