Date: 31/5/2010

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2010/ADVIES-2010-34.pdf
• Copie locale: advies-2010-34.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

    Afdeling openbaarheid van bestuur




                   31 mei 2010




               ADVIES 2010-34

over de weigering om toegang te verlenen tot het
            volledige fiscaal dossier
                  (CTB/2010/28)
                                                                        2

   1. Een overzicht

Bij brief van 6 november 2009 kreeg de BVBA CAMRAN’S met
toepassing van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van
bestuur inzage in een aantal documenten die de Belgische fiscale
administratie heeft verkregen van de Spaanse fiscale administratie in het
kader van internationale fiscale gegevensuitwisseling. In de documenten
die konden worden geraadpleegd waren bepaalde gegevens geschrapt. Zo
werden in het formulier SCAC 2004 de coördinaten van de
correspondent (naam, e-mailadres, telefoon- en het faxnummer) bij de
Spaanse fiscale administratie geschrapt. In het e-mailbericht van 29 mei
2009 werd zowel het e-mailadres van de verzender als het e-mailadres
van de ontvanger geschrapt en werd ook de naam van de ambtenaar die
de e-mail heeft geschreven, onleesbaar gemaakt. In bepaalde stukken in
het administratief dossier werd geen inzage verleend, meer bepaald een
e-mail die uitgaat van de Belgische fiscale administratie, waarbij vragen
worden gesteld aan de Spaanse administratie.

Bij brief van 13 mei 2010 vraagt de heer Michel Maus, namens de BVBA
CAMRAN’s de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, om een advies. Bij brief van 13 mei 2010 werd bij
de FOD Financiën ook een verzoek tot heroverweging ingediend.

   2. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie stelt vast dat de aanvrager tegelijkertijd een verzoek tot
heroverweging heeft ingediend bij de FOD Financiën en een verzoek om
advies bij de Commissie. Voor zover de BVBA toegang vraagt tot
documenten die op haar betrekking hebben, moet zij geen belang
aantonen. Enkel die op natuurlijke personen betrekking hebben, kunnen
documenten van persoonlijke aard zijn.

Het is niet uitgesloten dat bepaalde van de gevraagde informatie
betrekking heeft op natuurlijke personen en onder de kwalificatie van
een document van persoonlijke aard valt. Voor zover dit het geval is en
voor zover die informatie rechtstreeks betrekking heeft op de
rechtspositie van de BVBA, vertoont zij enkel het vereiste belang om
toegang te hebben tot de documenten van persoonlijke aard die in haar
fiscaal dossier zijn opgenomen.
                                                                         3

   3. De gegrondheid van de adviesaanvraag

In de mate de aanvraag ontvankelijk is, is de Commissie van mening dat
de FOD Financiën slechts de openbaarmaking kan weigeren als zij één of
meer uitzonderingsgronden moet of kan inroepen die hun grondslag in
artikel 6, §§ 1 tot 3 van de wet van 11 april 1994 betreffende de
openbaarheid van bestuur vinden. Bovendien moet zij telkens in
concreto en op pertinente wijze het inroepen van een
uitzonderingsgrond motiveren. Zo kan de FOD Financiën niet zomaar de
bescherming van de persoonlijke levenssfeer inroepen om de
openbaarmaking te weigeren. Zij kan de openbaarmaking slechts
weigeren als de openbaarmaking een inbreuk vormt op de persoonlijke
levenssfeer, wat een element van schade inhoudt (artikel 6, § 2, 1° van de
wet van 11 april 1994). Evenmin kan zij het fiscaal belang zomaar
inroepen om de openbaarmaking te weigeren. Het fiscaal belang, dat
wordt geacht deel uit te maken van het federaal economisch of financieel
belang (artikel 6, § 1, 6° van de wet van 11 april 1994), kan maar worden
ingeroepen om de openbaarmaking te weigeren na een afweging in
concreto met het belang dat gediend is met de openbaarmaking. Voor
zover er geen uitzonderingsgronden moeten worden ingeroepen, is de
FOD Financiën ertoe gehouden de gevraagde bestuursdocumenten
openbaar te maken. Ook het schrappen van informatie in een
bestuursdocument moet worden gemotiveerd aangezien artikel 32 van de
Grondwet en de wet van 11 april 1994 uitgaan van de principiële
openbaarheid van alle bestuursdocumenten.




Brussel, 31 mei 2010.




   F. SCHRAM                                                J. BAERT
   secretaris                                              voorzitter