Date: 11/1/2010

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2010/ADVIES-2010-2.pdf
• Copie locale: advies-2010-2.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

    Afdeling openbaarheid van bestuur




                 11 januari 2010




               ADVIES 2010-2

   over de weigering om toegang te geven tot
  documenten tot documenten aanwezig in een
            pentitentiaire instelling

                 (CTB/2009/103)
                                                                    2

   1. Een overzicht

Bij brief van 16 december 2009 richt dhr. X zich opnieuw tot de
Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd, omdat hij problemen ondervindt om toegang te
krijgen tot bepaalde bestuursdocumenten. Hij geeft in bijlage een
overzicht van de diverse documenten die hij heeft aangevraagd aan de
gevangenisdirecteur van het Pentitentiair Complex Brugge, met de
vermelding van de datum van aanvraag:

Datum aanvraag   Gevraagde documenten
6/10/2009        ‘kantine’ aankoopfacturen
                 ‘TV’ facturen (Telenet/Prime)
                 Motivatie transfer LC naar PCB
                 Onthaalbrochure (recente versie)
                 Collectieve brief 86 ( meest recente versie)
                 Telefoonkosten (reële versus aangerekende)
                 Procedure na bezoek
13/10/2009       Verslag van gesprek met Valerie Baert van 13 oktober
                 2009
14/10/2009       Aanschafprijs TV’s en afschrijving
26/10/2009       Alle documenten m.b.t. de tuchtsanctie van
                 21/08/2006 t.e.m. 4/09/2006
02/11/2009       Verslag gesprek ‘PSD’ met Geert Tavernier en Valerie
                 Baert op 27/10/2009
18/11/2009       Afschrift van ‘gemotiveerde beslissing’ over de
                 geweigerde uitgaansvergunning volgens advies van de
                 directeur d.d. 10/11/2009
                 Afschrift van het grondig psychosociaal verslag van
                 de PSD
14/12/2009       Een kopie van de ‘richtlijnen” over het
                 computergebruik en van de motivatie van de
                 weigering van een werkaanvraag ‘magazijn’

De aanvrager geeft toe dat, op het moment van de aanvraag, de termijn
waarbinnen de federale administratieve overheid diende te antwoorden
nog niet voorbij was.
                                                                        3

   2. De ontvankelijkheid van de adviesaanvraag

De Commissie komt tot de vaststelling dat de aanvraag niet ontvankelijk
is. Ze stelt immers vast dat een aantal van de opgesomde documenten al
het voorwerp hebben uitgemaakt van een advies van de Commissie.
Eenmaal de Commissie zich heeft uitgesproken, is zij niet langer bevoegd
om op de zaak terug te komen. Bovendien stelt de Commissie vast dat
bepaalde aanvragen voortdurend herhaald worden. De wet van 11 april
1994 betreffende de openbaarheid van bestuur bevat een procedure: die
in principe bestaat uit drie stappen. Er is vooreerst de aanvraag. Wordt
niet voldaan aan de aanvraag, dan kan de aanvrager een administratief
beroep instellen. Dit administratief beroep omvat twee stappen die
tegelijkertijd moeten worden uitgevoerd: enerzijds moet een verzoek tot
heroverweging worden ingediend bij de administratieve overheid
waarbij het oorspronkelijk verzoek was ingediend; anderzijds dient een
verzoek om advies te worden ingediend bij de Commissie voor de
toegang tot en het hergebruik van bestuursdocumenten. Deze Commissie
geeft een advies waarmee - als dit advies tijdig wordt afgeleverd - de
administratieve overheid rekening dient te houden bij haar beslissing
over het verzoek tot heroverweging. De wetgever heeft echter gesteld
dat wanneer de termijn van 15 dagen niet wordt gerespecteerd
waarbinnen een administratieve overheid een beslissing dient te nemen
over     het    verzoek     tot   heroverweging,      een   stilzwijgende
weigeringsbeslissing tot stand komt, waartegen in principe enkel bij de
Raad van State een beroep kan worden ingesteld.

De Commissie stelt vast dat voor de toegang tot bepaalde
bestuursdocumenten de aanvrager geen bewijs levert dat hij inderdaad
tegelijkertijd met het verzoek om advies zijnde 16 december 2009 een
verzoek tot heroverweging heeft ingediend. Dit bewijs kan eenvoudig
worden geleverd door het insluiten bij de adviesaanvraag van een kopie
van het verzoek tot heroverweging. Daarnaast moet ook blijken dat er
een oorspronkelijk verzoek is ingediend om na te gaan of de
administratieve beroepsprocedure niet voortijdig werd op gang gebracht.

De Commissie stelt bovendien vast dat voor bepaalde aanvragen tot het
verkrijgen van bestuursdocumenten de termijn waarover een
administratieve overheid beschikt om een beslissing te nemen, nog niet
voorbij is en dat dit evenmin het geval is op het moment van de
                                                                      4

bijeenkomst van de Commissie. De Commissie kan in dit geval enkel
vaststellen dat de aanvraag om advies voortijdig is.

De Commissie wil nogmaals herhalen dat haar bevoegdheid beperkt is
tot het nemen van adviezen en dat een federale administratieve overheid
rekening met die adviezen dient te houden in die zin dat zij op een
bijzondere wijze dient te motiveren als zij het in het advies ingenomen
standpunt niet wenst te volgen. Het niet respecteren van deze
verzwaarde motiveringsplicht kan enkel door de Raad van State worden
gesanctioneerd.

Brussel, 11 januari 2010.




   F. SCHRAM                                              J. BAERT
   secretaris                                            voorzitter