Date: 8/2/2010

• Source: https://www.ibz.rrn.fgov.be/fr/commissions/publicite-de-ladministration/avis/2010/ADVIES-2010-13.pdf
• Copie locale: advies-2010-13.pdf

Commissie voor de toegang tot en het
hergebruik van bestuursdocumenten

      Afdeling openbaarheid van bestuur




                    8 februari 2010




                 ADVIES 2010-13

over de weigering om toegang te geven tot informatie
  over de tewerkstelling en prestaties bij de lokale
                       politie
                     (CTB/2010/7)
                                                                        2

   1. Een overzicht

Bij brief van 20 januari 2010 vroeg mevrouw X aan de zonechef van de
politiezone Westkust om op grond van de wet van 12 november 1997
betreffende de openbaarheid van bestuur in de provincies en gemeenten
haar de documenten te bezorgen waarin volgende informatie is
opgenomen:
    - het aantal politiemensen die werken in dienst van de politiezone
        en dit gekoppeld aan de functies en aan de afdelingen voor 2006,
        2007 en 2008;
    - het aantal openstaande functies in de politiezone in 2006, 2007 en
        2008
    - het aantal gepresteerde overuren per jaar in de normale
        werkweek, voor nachtwerk en weekendwerk en dit gekoppeld
        aan de functies voor de jaren 2006, 2007 en 2008;
    - de brutovergoeding in de politiezone gedurende 2006, 2007 en
        2008 die aan de gepresteerde overuren in een normale werkweek,
        voor nachtwerk en weekendwerk gespendeerd werden, en dit
        gekoppeld aan de functies en afdelingen van de politiezone
        Westkust;
    - het totale bedrag dat in de Politiezone Westkust werd besteed aan
        overuren gedurende de periode 2006 – 2008.

De aanvrager diende bij brief van 26 januari 2010 een verzoek om advies
in bij de Commissie voor de toegang tot en het hergebruik van
bestuursdocumenten, afdeling openbaarheid van bestuur, hierna
Commissie genoemd. Het verzoek om advies bereikte het secretariaat
van de Commissie op 1 februari 2010. Bij brief van 26 januari 2010 is ook
een verzoek tot heroverweging ingediend bij de korpschef van de
politiezone Westkust.

   2. De beoordeling van de adviesaanvraag

Door de bijzondere wet van 13 juli 2001 houdende overdracht van
diverse bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen werd de
organieke bevoegdheid over de gemeenten toegewezen aan de gewesten.
Dit heeft tot gevolg dat de nadere regels voor de toegang tot de
bestuursdocumenten in de gemeenten in principe worden bepaald door
de gewestwetgever. Op dit principe werd een uitzondering gemaakt voor
de politie, de brandweer en de burgerlijke stand. De organieke
                                                                           3

bevoegdheid voor deze materies is federale materie gebleven en bijgevolg
komt het ook de federale wetgever toe om de toegang tot de
bestuursdocumenten op lokaal niveau te organiseren. De federale
wetgever heeft echter nagelaten om een openbaarheidswetgeving uit te
werken voor de bestuursdocumenten in het bezit van
meergemeentepolitiezones. Hij heeft dit enkel gedaan ten aanzien van
milieu-informatie, waarop de wet van 5 augustus 2006 betreffende de
toegang van het publiek tot milieu-informatie van toepassing is.
Meergemeentepolitiezones       hebben       immers        een      eigen
rechtspersoonlijkheid en zijn te kwalificeren als intergemeentelijke
samenwerkingsverbanden. Hierop is de wet van 12 november 1997
betreffende de openbaarheid van bestuur op provincies en gemeenten
niet van toepassing, aangezien deze enkel van toepassing is op
provinciale en gemeentelijke administratieve overheden. Omdat er geen
wetgevend kader ten aanzien van de openbaarmaking van
bestuursdocumenten in het bezit van de organen van de
meergemeentepolitiezones is uitgewerkt, kan de aanvrager ook geen
gebruik maken van de beroepsprocedure, die in de bestaande algemene
federale openbaarheidswetgeving is uitgewerkt.

De Commissie is bijgevolg van oordeel dat zij niet bevoegd is omdat het
verzoek om advies niet ontvankelijk is.

De Commissie wenst er wel op de wijzen dat de aanvrager een beroep
kan doen op artikel 32 van de Grondwet dat een directe werking heeft
(Parl. St. Kamer, 1992 – 1993, nr. 839/4, 9; Parl. St. Senaat, B.Z. 1991 –
1992, nr. 100-49/2°, 3, 8 en Parl. St. Senaat B.Z. 1991 – 1993, nr. 1112/13,
33).

Verder      wil    de     Commissie        benadrukken      dat      een
meergemeentepolitiezone onder meer rekening moet houden met de
uitzonderingsgronden in artikel 6, § 1 en 2 van de wet van 11 april 1994
betreffende de openbaarheid van bestuur die immers van toepassing is op
zowel federale als op niet-federale administratieve overheden en
bijgevolg ook op meergemeentepolitiezones.
                                                                   4

Ook al kan de aanvrager geen gebruik maken van de administratieve
beroepsprocedure die aanwezig is in de wet van 12 november 1997 en
waarbinnen de Commissie functioneert, dan sluit dit niet uit dat hij
rechtstreeks een beroep kan instellen bij de Raad van State als een
meergemeentepolitiezone nalaat om toegang te verlenen tot de
gevraagde bestuursdocumenten.




Brussel, 8 februari 2010.




   F. SCHRAM                                           J. BAERT
   secretaris                                         voorzitter