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Date: 20/08/2018
Commission d’accès aux et de
réutilisation des documents
administratifs
Section publicité de l’administration
20 août 2018
AVIS n° 2018-91
CONCERNANT L’ACCES A DES DECISIONS
D’OCTROI OU DE REFUS DES ALLOCATIONS
DE CHÔMAGE AUX ARTISTES
(CADA/2018/88)
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1. Aperçu
1.1. Par courriel en date du 28 mars 2018, Monsieur X demande à
l’ONEM l’« accès à une 20aine de décisions d’octroi ou de refus des
allocations de chômage aux artistes de l’Onem en vue de déterminer la
possibilité ou non de dégager une interprétation constante de la notion
d’artiste ».
1.2. Par courriel en date du 30 mars 2018, l’ONEM refuse un tel accès en
raison du fait que « les données personnelles et le traitement des dossiers
individuels sont soumis à la législation relative à la protection de la vie
privée. » La réponse contient aussi des éléments sur l’interprétation de
l’ONEM sur la notion d’« activité artistique ».
1.4. Par courriel en date du 17 juillet 2018, le demandeur introduit une
demande en reconsidération auprès de l’ONEM. Simultanément, il
sollicite la Commission d’accès aux et de réutilisation des documents
administratifs, section publicité de l’administration, ci-après dénommée
la Commission, afin d’obtenir un avis.
2. La recevabilité de la demande d’avis
La Commission estime que la demande d’avis est recevable. L’article 8,
§ 2, de la loi du 11 avril 1994 ‘relative à la publicité de l’administration’
(ci-après : la loi du 11 avril 1994) requiert que la demande de
reconsidération auprès de l’ONEM et la demande d’avis auprès de la
Commission soient introduites simultanément. Le demandeur a satisfait à
cette obligation de simultanéité.
3. Le bien-fondé de la demande d’avis
L’article 32 de la Constitution et la loi du 11 avril 1994 consacrent le
principe du droit d’accès à tous les documents administratifs. L’accès aux
documents administratifs ne peut être refusé que lorsque l’intérêt requis
pour l’accès à des documents à caractère personnel fait défaut et
lorsqu’un ou plusieurs motifs d’exception figurant à l’article 6 de la loi du
11 avril 1994 peuvent ou doivent être invoqués et qu’ils peuvent être
motivés de manière concrète et pertinente. Seuls les motifs d’exception
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imposés par la loi peuvent être invoqués et doivent par ailleurs être
interprétés de manière restrictive (Cour d’Arbitrage, arrêt n° 17/97 du 25
mars 1997, considérants B.2.1 et 2.2 et Cour d’Arbitrage, arrêt n°
150/2004 du 15 septembre 2004, considérant B.3.2).
Si une demande est introduite en vertu de la loi du 11 avril 1994, et tel
est le cas lorsque la demande concerne l’accès à un document
administratif, il ne peut être invoqué aucun motif de refus qui
proviendrait, non de la législation sur l’accès aux documents
administratifs, mais de celle relative aux données personnelles. Comme le
Conseil d’État l’a déjà dit et comme le législateur l’a clairement précisé en
modifiant la loi du 8 décembre 1992 ‘relative à la protection de la vie
privée à l’égard des traitements de données à caractère personnel’, la
législation relative à la publicité de l’administration et la législation
relative au traitement des données à caractère personnel possèdent
chacune leur propre finalité, leur propre objet, leurs propres motifs
d’exception et leur propre modalité de fonctionnement, et un régime ne
peut se substituer à l’autre. La demande d’avis étant incontestablement
liée à l’accès à des documents administratifs, l’ONEM ne peut invoquer
qu’un ou plusieurs motifs d’exception prévus par la loi du 11 avril 1994.
Le motif d’exception qui peut éventuellement être envisagé en l’espèce
est celui énoncé à l’article 6, § 2, 1 °, de la loi du 11 avril 1994, en vertu
duquel une autorité administrative doit refuser la divulgation d’un
document si elle a établi que la publicité porterait atteinte au droit à la
vie privée. Pour invoquer un tel motif d’exception, il faut démontrer in
concreto que la divulgation des informations demandées porterait
atteinte à la vie privée dans la mesure où celle-ci bénéficie d’une
protection juridique. Il ne suffit donc pas que les informations
concernent la vie privée pour refuser l’accès. La situation spécifique dans
laquelle se trouve un artiste peut, il est vrai, aboutir au constat que
l’anonymisation des données ne suffit pas en soi en raison du fait que les
informations sur cette personne peuvent malgré tout permettre de
déterminer son identité.
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La Commission souhaite souligner que, en vertu du principe de la
divulgation partielle, l’information qui est couverte par l’exception doit
être soustraite à la divulgation. Toutes les autres informations doivent
toutefois être rendues publiques, même si l’on peut considérer que le
document administratif a peu ou pas de valeur informative en raison de
la suppression des informations.
Bruxelles, le 20 août 2018.
F. SCHRAM K. LEUS
secrétaire présidente